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国务委员王勇:关于国务院机构改革方案的说明

2019-06-03 16:28 来源:未知
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我受国务院的委托,按照党的十九届三中全会通过的“深化党和国家体制改革方案”,向大会解释国务院的体制改革方案。请考虑一下。
中国共产党第十九次全国代表大会为深化体制机制改革作出了重要安排,要求全面考虑各机构的建立,党政部门和内部机构的科学配置,明确责任。党的十九届三中全会通过了“中共中央关于深化党和国家机关改革的决定”和“深化党和国家体制改革方案”。深化党和国家机构改革的总体要求是全面贯彻党的十九大精神,坚持马克思列宁主义,毛泽东思想,邓小平理论,“三个代表”重要思想,科学发展观,和习近平的新时代。以社会主义的特点为指导,适应新时期中国特色社会主义发展的要求,坚持稳步发展的基调,坚持正确的改革方向,坚持以人为本,坚持法治,加强党的全面领导。在国家治理体系现代化和治理能力的指导下,重点是促进党和国家机构的协调和效率,改革制度环境,优化职能分配,深化职能转移,转移方式,提高效率。和效率。全面建设小康社会,开创社会主义现代化建设新局面,实现中华民族伟大复兴的中国梦,为中华民族的伟大复兴提供了强有力的制度保障。
“深化党和国家体制改革方案”全面推进了党政机关改革的全面推进。深化国务院体制改革是一项重要任务。总体思路是着眼于转变政府职能,坚决消除限制市场制度机制的缺点,在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府作用,注重促进高质量发展,建设现代经济体制,加强和改善政府经济。规制,市场监管,社会管理,公共服务和生态环境保护功能,结合新时代条件和实际要求,着重优化和调整重点领域和关键环节的制度功能,建立明确的政府治理体系。依法履行职责。提高政府的执行力,建设人民满意的服务型政府。
国务院体制改革的具体内容如下。
一,关于国务院部门的调整(1)组建自然资源部。为统一全民所有自然资源资产所有者的职责,统一行使所有土地利用控制和生态保护和维修责任,着力解决自然资源所有者不足,空间规划重叠等问题,实现全面保护和景观中的景观和湖泊的系统恢复。综合管理,建议提出,国土资源部负责,国家发展和改革委员会组织,主要职能领域规划责任,住房和城乡建设城乡规划管理责任发展,水资源责任部水资源调查和确认登记管理,农业部负责草原资源调查和登记确认,国家林业局负责森林资源调查和确认登记管理工作。湿地,国家海洋局的责任,国家测绘地理信息局的功能整合,以及自然资源部的建立,作为国务院的成员。自然资源部保留了国家海洋局的品牌。其主要职责是监督自然资源的开发和保护,建立空间规划体系,监督实施,履行全民所有自然资源资产所有者的职责,统一调查和确认权利登记,建立制度。有偿使用自然资源,并负责测量和地质勘探行业管理。
国土资源部,国家海洋局和国家测绘地理信息局将不再保留。
(2)建立生态与环境部。保护环境是我们的基本国策。为了统筹分散的生态环境保护责任,统一履行生态和城市污染排放监督和行政执法的职责,加强环境污染控制,确保国家生态安全,建设美丽的中国,计划提出,环境保护部负责人,国家发展和改革委员会负责气候变化和减排,国土资源部监督防止地下水污染,水利部水资源部,管理部污水处理,流域环境保护的责任,以及农业部的监督,以指导农业非点源污染。治理责任,国家海洋局海洋环境保护责任,国务院南水北调工程建设委员会南水北调工程区环境保护责任,建立生态环境部作为国务院成员。生态与环境部保留了国家核安全局的品牌。其主要职责是制定和组织实施生态环境政策,计划和标准,负责生态环境监测和执法,监督和管理污染防治,核和辐射安全,并组织中央环境保护检查员。环境保护部不再保留。
(3)组建农业和农村事务部。农业和农村农民问题是与国民经济和民生有关的根本问题。要坚持农业和农村优先发展,协调农村振兴战略的实施,促进农业全面升级,农村综合进步,农民全面发展,加快农业和农村现代化建设。该计划提出了农业部,国家发展和改革委员会以及财政部的责任。国土资源部和水利部将农业投资项目的管理责任纳入其中,并设立了农业和农村事务部作为国务院的一个部门。其主要职责是协调研究,组织和实施“三农”工作战略,规划和政策,监督和管理人工,畜牧,渔业,农田,农业机械化,农产品的质量和安全(5.640, 0.06,1.08%),负责农业。投资管理等
农业部渔船的检查,监督和管理责任由运输部负责。
农业部不再保留。
(4)组建文化旅游部。为了增强和展示文化自信心,协调文化事业,文化产业发展和旅游资源开发,提高民族文化软实力和中国文化影响力,促进文化事业,文化产业和旅游业发展的整合,计划提出文化部和国家旅游局的职责是一体化的,文化和旅游部是作为国务院的一个部门组建的。其主要职责是落实党的宣传文化工作方针政策,研究制定文化旅游工作政策措施,规划和规划文化事业,文化产业,旅游开发,深入实施文化效益工程,组织和实施文化资源调查和挖掘。并保护工作,维护各种文化市场,包括旅游市场秩序,加强对外文化交流,促进中国文化走出去。
文化部和国家旅游局不再保留。(5)组建国家卫生和健康委员会。人民的健康是国家繁荣和国家繁荣的重要标志。为了推动健康中国战略的实施,我们将树立健康,健康的理念,以治疗为中心,关注人民健康,预防和控制重大疾病,积极应对老龄化问题。人口,加快事业和工业的发展,为人民服务。该计划提供全方位的全周期健康服务,建议国家卫生和计划生育委员会,国务院深化医疗卫生体制改革领导小组办公室和全国工作委员会办公室负责关于老龄化和工业和信息化部烟草控制的主要框架。履行职责,国家安全生产监督管理总局,职业安全卫生监督管理职责一体化,成立国家卫生和健康委员会,作为国务院成员。其主要职责是制定国家卫生政策,协调和推动医疗卫生体制改革,组织制定国家基本药物制度,监督和管理公共卫生,医疗服务,卫生突发事件,负责计划生育工作。管理和服务,并制定人口老龄化。医疗保健与政策措施相结合。
保留国家老龄问题委员会,日常工作由国家卫生和健康委员会负责。中国老龄化协会由民政部管理,由国家卫生和健康委员会管理。国家中医药管理局由国家卫生和健康委员会管理。
国家卫生和计划生育委员会不再保留。国务院深化医疗卫生体制改革领导小组办公室将不再成立。(6)组建退役军事部。为维护军人的合法权益,加强退役军人服务保障体系建设,建立和完善集中统一,责任明确的退役军人管理保障体系,军人成为全社会尊重的职业,计划提出重新安置民政部退役军人。人力资源和社会保障部的军事安置职责,以及政治工作部和中央军事后勤支助部的职责,以及退休军事部的设立,国务院的一个部门。他的主要职责是制定和落实退役军队思想政治,管理和安全的工作政策法规,促进退伍军人的精神和价值取向,为党,国家和人民作出贡献。并负责军队复员干部,复员干部和离退休干部。退役军人辞职安置工作,对自雇退役军人的服务管理和待遇保障,退役军人教育培训组织,优惠待遇和退休金等,指导国家对军事上级的支持,负责烈士和退役军人的荣誉和奖励,军事墓地的维护,纪念活动等。(7)建立应急管理部门。中国是一个经常发生灾害的国家。为预防和化解重大安全隐患,完善公安系统,整合优化应急力量和资源,促进统一指挥,专业化,反应性,上下联动,和平与战争相结合的形成。应急管理系统,以提高防灾,减灾和救灾能力,确保人民生命财产安全和社会稳定。该计划提出了国家安全生产监督管理局的责任,国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责和民政事务。国土资源部负责灾害救援,地质灾害防治,水利部防汛抗旱,农业部草原防火,国家林业局森林防火相关职责中国地震局救灾应急救援职责,国家防汛抗旱救灾总部,国家减灾委员会,国务院抗震救灾指挥部,国家森林防火指挥部的职责均已整合,应急管理部门是国务院的一个部门。其主要职责是组织编制国家应急总体规划和计划,指导各地区各部门应对突发事件,推进应急预案体系建设和规划演练。建立灾害报告制度,统一灾情,协调应急部队建设和物资储备,协调救灾调度,组织救灾体系建设,指导自然灾害应急生产,对特殊重大灾害进行国家应对。指导防治火灾,洪涝灾害,地质灾害等。负责工矿企业安全生产和安全生产监督管理的综合监督管理。
公安消防队和武警林场改建后,将与安全生产等应急救援队伍合并为综合性应急骨干力量。他们将由应急管理部门管理,实施特殊管理和政策保障,并培养符合自身特点的职级。管理方法,提高职业荣誉,保持活力和战斗力。
需要说明的是,按照责任分级原则,一般灾害是各级地方政府的责任,应急管理部门统一应对中央政府。当发生重大灾害时,应急管理部门作为总部,协助中央政府指定的指定同志组织。紧急处理工作,以确保法令顺利,命令有效。应急管理部门要处理好防灾与救灾的关系,明确与有关部门和地方的责任分工,建立协调协调机制。考虑到中国地震局和国家煤矿安全监察局与防灾救灾密切相关,它们由应急管理部门管理。
国家安全生产监督管理局将不再保留。
(8)重建科技部。创新是发展的第一推动力和建立现代经济体系的战略支持。为了更好地实施科教兴国战略,以人才强国战略,推动创新战略,加强国家创新体系建设,优化科技资源配置,促进高新科技创新人才的建设,计划提出了科技部和国家外国专家局的责任。作为国务院的一个部门,整合和重组科技部。科技部管理国家自然科学基金,并保留国家外国专家局。其主要职责是制定国家创新驱动的发展战略和技术开发,基础研究规划和政策,组织实施,协调推进国家创新体系建设和科技体制改革,组织协调国家重点基础研究和应用基础研究,编制国家科技项目计划和监督实施,率先建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调,评估和监督机制,并负责引进外国知识分子的工作。
(9)重建司法部。依法治国是国家治理的一次深刻变革。为贯彻落实依法治国的基本战略,协调行政立法,行政执法,法律事务管理和法律普及,促进政府工作进入法治,计划整合司法部和国务院法律办公室的职责,并重建司法部。国务院由部门组成。他的主要职责是负责起草有关法律和行政法规,负责立法协调和备案审查和解释,全面协调行政执法,指导行政复议,负责宣传,负责监狱,药物康复,社区矫正管理,并负责律师公证。并进行司法鉴定和仲裁管理,并承担国家司法协助。
国务院法制办公室将不再保留。
(10)优化水利部的职责。考虑到三峡工程主体工程的建设已经完成,南水北调工程的东线和中线工程已经完成。该计划拟将国务院三峡工程建设委员会及其办公室,国务院南水北调工程建设委员会及其办公室合并为水利部。国务院三峡工程建设委员会及其办事处,国务院南水北调工程建设委员会及其办事处将不再保留。
(11)优化审计委员会的职责。改革审计管理制度,保证依法独立行使审计监督是完善党和国家监督制度的重要内容。为整合审计监督力量,减少职责交叉分配,避免重复检查和监督盲点,提高监督效能,计划审议国家发展和改革委员会重大项目,财政部中央预算执行情况和其他财政收支。监督检查,国务院国有资产监督管理委员会,国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大企业监事会责任分配向审计委员会,相应的审计监督力量进行整合和优化,建立统一,高效的审计监督体系。审计委员会负责审计和监督国家财政收支和法律法规所涵盖的财务收入和支出的真实性,合法性和有效性。
应该指出的是,该会议审查并批准了“宪法”。国家监督委员会是根据“宪法修正案”的有关规定设立的。为此,监察部,国家预防腐败局,监察部和国家预防腐败局不再保留。
代表们根据上述计划,新成立或重新设立了自然资源部,生态与环境部,农业和农村事务部,文化旅游部,国家卫生和健康委员会,退休军事部,应急管理部,科技部和司法部。水利部和审计部;监察部,国土资源部,环境保护部,农业部,文化部和国家卫生计生委不再保留;除国务院办公厅外,国务院还有26个部门。根据国务院组织法的规定,这些机构的调整和设置应由大会审议。
2.对国务院其他机构的调整(1)组建国家市场监督管理局。改革市场监管体系,实行统一市场监管,是建立统一,开放,竞争的现代市场体系的关键环节。要完善市场监管体系,推进质量强国战略的实施,营造诚实守信,公平竞争的市场环境,进一步推进市场监管综合执法,加强产品质量安全监管,让人们放心购买,自信地使用,并充满信心地吃。该计划提出国家工商行政管理局的职责,国家质量监督检验检疫总局的职责,国家食品药品监督管理局的职责,国家发展和改革的价格监督检查。委员会和反垄断执法职责,商务部经营者集中反垄断执法和国务院反垄断委员会办公室,并组成国家市场监督管理局,直接隶属于国务院。其主要职责是负责全面的市场监督管理,统一登记市场主体,建立信息公开和共享机制,组织市场监管综合执法,统一反垄断执法,规范和维护市场。下令,组织实施强国战略,对产业负责。产品质量安全,食品安全,特种设备安全监管,统一管理计量标准,检验检测,认证和认可工作。
考虑到药品监管的特殊性,国家药品监督管理局已经单独设立,由国家市场监督管理局负责管理。市场监督受到等级管理。药品监管机构仅设省级,药品销售和销售监督由市,县市场监管部门统一承担。
国家质量监督检验检疫总局出入境检验检疫的职责和责任由海关总署负责。保留国务院食品安全委员会和国务院反垄断委员会,具体工作由国家市场管理局承担。国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会的职责分配给国家市场管理局,保留外国品牌。
国家工商行政管理总局,国家质量监督检验检疫总局和国家食品药品监督管理局将不再保留。(2)组建国家广播电视总局。为加强舆论工作,加强重要宣传岗位管理,充分发挥广播电视媒体的作用,计划在责任的基础上建立国家广播电视总局。国家新闻出版广播电影电视总局广播电视管理部门,作为国务院的直接机构。其主要职责是落实党的宣传方针和政策,制定广播电视管理政策和措施,监督和实施,规划和指导广播电视事业和产业发展的协调,推进体制机制的改革。在广播和电视领域,监督和审查广播和电视。网络视听节目的内容和质量负责广播电视节目的导入,收集和管理,协调广播电视领域的推广。
国家新闻出版广播电影电视局不再保留。
(3)组建中国银行(3.700,0.00,0.00%)保险监督管理委员会。金融是现代经济的核心。要高度重视防控金融风险,维护国家金融安全。深化金融监管体制改革,解决现行制度监管职责不明确,监管缺陷和监管缺口等问题,加强综合监管,优化监管资源配置,更好地协调系统重要金融监管。机构,逐步建立现代金融的特点。协调和监督,切实有效地完善现代金融监管框架,维护系统性金融风险的底线。该计划建议将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责纳入中国银行业保险监督管理委员会。作为国务院直属的公共机构。其主要职责是依法监管银行业和保险业,维护银行业和保险业的合法稳定运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者的合法权益,保持金融稳定。
中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会负责起草银行业,保险业法律法规草案和审慎监管基本制度,由中国人民银行承担。
中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会将不再保留。(4)组建国家发展合??作机构。要充分发挥对外援助作为大国外交的重要手段,加强对外援助战略规划和统筹协调,推进对外援助工作统一管理,改革和优化对外援助方式,更好地服务于整体布局。国家外交,共同打造“一带一路”。该计划建议将商务部对外援工作的责任与外交部的对外援助协调相结合,形成国家发展合??作国际机构作为国务院的直接机构。其主要职责是制定对外援助战略方针,计划,政策,协调和协调重大外援问题,提出建议,推进对外援助改革,制定对外援助方案和计划,确定对外援助项目,监督评估的实施情况。对外援助的具体实施仍由有关部门按劳动分工承担。
(5)组建国家医疗保险局。为完善统一的基本医疗保险制度和城乡居民重大疾病保险制度,我们将不断提高医疗保险水平,确保医疗保险资金的合理使用,安全可控,协调改革医疗,医疗保险和医药“三大医疗联系”,更好地保护疾病。据医生介绍,该方案提出了人力资源和社会保障部城镇职工和城镇居民的基本医疗保险和生育保险职责,国家卫生和计划生育委员会新的农村合作医疗职能,以及国家发展和改革委员会的药物和医疗服务。价格管理的责任,民政部的医疗救助责任是一体化的,国家医疗保险局是作为国务院的直接机构。其主要职责是制定医疗保险,生育保险,医疗救助等医疗保障制度的政策,计划,标准和实施,监督和管理相关医疗保险基金,完善国家远程医疗管理和费用结算平台,组织制定和调整药物。 ,医疗服务价格和收费标准,制定药品和医疗耗材招标采购政策,监督实施,监督和管理医疗保险范围内医疗机构的相关服务行为和医疗费用。同时,为提高医疗保险基金的征收和管理效率,将基本医疗保险费和生育保险费支付给税务机关统一征收。

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